防范化解金融风险　促进地方经济发展

以江泽民同志为核心的党中央对防范和化解金融风险极为重视，作出了一系列重大决策，保证了我国金融的稳健运行。在去年的中央经济工作会议上，中央又决定把进一步深化金融改革，整顿金融秩序，防范和化解金融风险，作为今年经济工作的一项重要任务，并作出了具体部署。

怎样进一步贯彻执行好中央关于金融改革和金融工作的决策部署，有效地防范和化解金融风险，在保证金融安全高效稳健运行的同时，充分发挥金融促进经济增长和调控国民经济运行的作用，是当前需要我们认真研究的一个新课题。通过近几年的工作实践，尤其是通过这次亚洲金融危机给我们的启示，我认为，作为地方党政领导，在工作中要抓好以下几点。

首先，要坚持大力发展经济，并注意保持合理的经济结构。经济是基础，只有经济发展了，金融才能稳定健康地发展。因此千方百计把经济搞上去，并注意保持合理的经济结构，实现国民经济的持续快速健康发展，是对金融工作最大、最有力的支持。党的十一届三中全会以来，我们始终以经济建设为中心，坚持发展是硬道理不动摇，坚持抢抓机遇，能快则快。1978年至1998年，我省国内生产总值年均增长12．7％。去年我们团结带领全省人民顽强拼搏，克服种种困难，实现了经济增长11％的预期调控目标，国内生产总值达到7200亿元，人均突破1万元。经济的快速增长，有力地促进了金融业的发展。至1998年底，全省各类金融机构存款余额达6578．8亿元，贷款余额达5063．57亿元，分别比1978年增长了108．5倍和42．9倍。我们在经济发展中注意求快但不唯快。针对一些地方由于结构不合理，造成部分银行资产沉淀的情况，我们根据中央的精神，于1997年初提出把加大结构调整力度作为江苏经济发展的第三次机遇。党的十五大以后，我们进一步落实加快两个根本性转变的措施，把抓住机遇，搞好经济结构调整，同深化改革、搞好所有制结构调整紧密结合起来，努力做到速度、结构、质量、效益的统一。我们连续两年开展工业结构调整年活动，重点扶持电子、石化等四大支柱产业，大力发展高新技术产业，培育壮大新材料、新医药、环保、海洋等新兴产业，加快运用高新技术改造传统产业，逐步实现产业高级化和布局合理化，提高经济增长的质量和国际竞争力，现已初见成效。实践证明，经济结构调整是以改革为动力、以投资结构调整为导向的。通过调整投资方向，明确投资重点，优化投资结构，形成多元化的投资主体，注重投入产出效益，不仅提高了投资质量，避免了新的重复投入、盲目投入，降低了信贷风险，而且还盘活了一大批存量资产，化解了一部分存量资产质量不高所带来的金融风险。今后我们要继续大力发展经济，在确保质量、优化结构、提高效益的基础上能快则快，努力形成合理的信贷结构、资产结构，促进金融业的健康发展。房地产是一个重要产业，但要适应现阶段消费需求，防止盲目发展，结构失衡。

第二，提高对金融规律的认识，自觉按金融规律办事。金融是现代经济的核心，在经济发展全局和社会政治稳定中具有极其重要的地位。金融的安全高效稳健运行，是经济持续健康发展的重要前提。要提高领导经济工作的水平，充分发挥金融促进经济增长和调控国民经济健康运行的作用，就必须了解和熟悉金融工作，学会按金融规律办事，确保金融安全高效稳健运行。亚洲一些国家之所以爆发金融危机，原因很多，其中与这些国家的政府违背金融规律也有直接的关系。我们过去实行的是高度集中的计划经济，对社会主义市场经济条件下，金融机构的种类、职能和作用还知之不多，知之不深，特别是在当前金融向全球化方向发展，高科技手段广泛运用于金融运行管理的情况下，即使原来对金融知识有所了解的同志，也需要加强学习。我们作为地方党政领导，应带头认真学习现代金融知识，学习中央关于金融工作的方针政策和金融法律法规，联系本地实际，深刻总结正反两方面的经验，努力提高对金融规律的认识，增强金融法治和金融风险意识，加快实行政企分开，转变政府职能，改进领导方式，自觉按金融规律和金融法规办事，决不能不顾金融资产的安全，用行政手段干预金融机构的经营自主权。同时，要在全社会特别是各级干部中，普及现代金融知识，加强对金融改革和金融工作的正面宣传，为金融业稳定健康运行创造良好的社会环境，确保中央关于金融工作的政策法规顺利贯彻落实。要按照中央要求，进一步整顿金融秩序。我省清理整顿乱集资、乱批设金融机构、乱办金融业务工作目前已取得阶段性成果，企业内部结算中心、基金会、乱集资等项清理整顿工作已基本结束。我们对清理整顿乱集资态度坚决，措施有力。前几年查处了无锡新兴公司集资案和苏州、常州、靖江等地的集资案后，集资现象大大减少。目前还有一些，主要是前几年搞的，其中一部分支付不成问题，一部分过得去，也有一部分存在风险。我们正在区别不同情况，采取降低利率、分批归还或集资转股等多种方式，妥善予以解决，尽量使群众的切身利益不受或少受损失。今后我们要进一步支持人民银行和证监委履行监管职能，继续大力整顿金融秩序，彻底取缔各类非法金融活动和非法金融机构，依法严肃查处各种违规违纪行为和金融犯罪活动，坚决打击骗汇、逃汇和套汇行为，继续认真清理非法集资，处理好遗留问题。

第三，加强与金融机构的信息沟通，积极引导金融机构更好地支持地方经济发展。经济的发展离不开金融的支持。从我们江苏来说，今年要为全国经济的大局作出应有的贡献，不仅需要我们依靠全省人民付出艰苦的努力，也需要金融机构的密切配合和支持。我们地方党政领导要统筹兼顾，在尊重金融机构经营自主权，做好各项服务工作的同时，注意加强与金融机构的信息沟通，帮助金融机构了解地方经济工作的重点、具有优势的企业和产品，积极引导金融机构增强服务经济的意识，主动想企业所想，急企业所急，在保证信贷质量、防范金融风险的前提下，尽量为地方经济发展提供更多更好的服务。近几年来，我们在这方面进行了一些探索。一是针对企业贷款难、银行找好项目难的状况，建立了银企联席会议制度。省级联席会议每季度召开一次，由分管的副省长主持，经济主管部门负责向银行推荐好的项目，供银行选择，我们称之为“政府挖塘，银行栽树”。去年仅技改一项，就分批向银行推荐了215个项目。经银行双向选择，至去年底，已下达项目贷款计划158项，落实银行贷款30．5亿元。二是由地方财政和有关企业出资，建立中小企业贷款担保资金或担保公司，以提高金融机构贷款的安全性。三是在全省100多家重点企业推行主办银行制度，密切了银企、银贸合作关系。另一方面，我们把消除金融风险这个国民经济发展中的重大隐患放在突出的位置，积极支持、帮助各金融机构清收盘活不良资产，提高资产质量，教育广大干部和企业负责人牢固树立信用观念，按时归还银行贷款本息，坚决贯彻落实中央有关保护金融机构债权的文件精神，严格规范企业改制行为，严禁逃废银行债务，保证了金融业的健康发展和金融资产的安全运行。今后我们要继续在这方面努力。